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國家能源局關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知
?。▏馨l(fā)電力〔2024〕44號）
各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，北京市城市管理委員會，各派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)電力企業(yè)：
做好新形勢下新能源消納工作，是規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要內(nèi)容，對提升非化石能源消費(fèi)比重、推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力，確保新能源大規(guī)模發(fā)展的同時保持合理利用水平，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、加快推進(jìn)新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃管理。對500千伏及以上配套電網(wǎng)項(xiàng)目，國家能源局每年組織國家電力發(fā)展規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目調(diào)整，并為國家布局的大型風(fēng)電光伏基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點(diǎn)項(xiàng)目開辟納規(guī)“綠色通道”，加快推動一批新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目納規(guī)。對500千伏以下配套電網(wǎng)項(xiàng)目，省級能源主管部門要優(yōu)化管理流程，做好項(xiàng)目規(guī)劃管理；結(jié)合分布式新能源的開發(fā)方案、項(xiàng)目布局等，組織電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌編制配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，提升分布式新能源承載力。
?。ǘ┘涌祉?xiàng)目建設(shè)。各級能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)，每年按權(quán)限對已納入規(guī)劃的新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目建立項(xiàng)目清單，在確保安全的前提下加快推進(jìn)前期、核準(zhǔn)和建設(shè)工作，電網(wǎng)企業(yè)按季度向能源主管部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，同時抄送所在地相應(yīng)的國家能源局派出機(jī)構(gòu)。電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)電網(wǎng)工程建設(shè)主體責(zé)任，要會同發(fā)電企業(yè)統(tǒng)籌確定新能源和配套電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)時序，優(yōu)化投資計(jì)劃安排，與項(xiàng)目前期工作進(jìn)度做好銜接，不得因資金安排不及時影響項(xiàng)目建設(shè)。對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意后可在適當(dāng)時機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購。為做好2024年新能源消納工作，重點(diǎn)推動一批配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)（詳見附件1、2）。
?。ㄈ﹥?yōu)化接網(wǎng)流程。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化工作流程，簡化審核環(huán)節(jié)，推行并聯(lián)辦理，縮減辦理時限，進(jìn)一步提高效率。要按照國家關(guān)于電網(wǎng)公平開放的相關(guān)規(guī)定，主動為新能源接入電網(wǎng)提供服務(wù)，更多采取“線上受理”“一次告知”等方式受理接入電網(wǎng)申請。
二、積極推進(jìn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展
?。ㄋ模┘訌?qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)。省級能源主管部門要會同國家能源局派出機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門，根據(jù)新能源增長規(guī)模和利用率目標(biāo)，開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求分析，因地制宜制定本地區(qū)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升方案，明確新增煤電靈活性改造、調(diào)節(jié)電源、抽水蓄能、新型儲能和負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)能力規(guī)模，以及省間互濟(jì)等調(diào)節(jié)措施，并組織做好落實(shí)。國家能源局結(jié)合國家電力發(fā)展規(guī)劃編制，組織開展跨省區(qū)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化布局工作，促進(jìn)調(diào)節(jié)資源優(yōu)化配置。
?。ㄎ澹?qiáng)化調(diào)節(jié)資源效果評估認(rèn)定。省級能源主管部門要會同國家能源局派出機(jī)構(gòu)，組織電網(wǎng)企業(yè)等單位，開展煤電機(jī)組靈活性改造效果綜合評估，認(rèn)定實(shí)際調(diào)節(jié)能力，分析運(yùn)行情況，提出改進(jìn)要求；開展對各類儲能設(shè)施調(diào)節(jié)性能的評估認(rèn)定，提出管理要求，保障調(diào)節(jié)效果；合理評估負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的規(guī)模和置信度，持續(xù)挖掘潛力。
?。┯行虬才判履茉错?xiàng)目建設(shè)。省級能源主管部門要結(jié)合消納能力，科學(xué)安排集中式新能源的開發(fā)布局、投產(chǎn)時序和消納方向，指導(dǎo)督促市（縣）級能源主管部門合理安排分布式新能源的開發(fā)布局，督促企業(yè)切實(shí)抓好落實(shí)，加強(qiáng)新能源與配套電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同力度。對列入規(guī)劃布局方案的沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地，要按照國家有關(guān)部門關(guān)于風(fēng)電光伏基地與配套特高壓通道開工建設(shè)的時序要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源項(xiàng)目建設(shè)。
?。ㄆ撸┣袑?shí)提升新能源并網(wǎng)性能。發(fā)電企業(yè)要大力提升新能源友好并網(wǎng)性能，探索應(yīng)用長時間尺度功率預(yù)測、構(gòu)網(wǎng)型新能源、各類新型儲能等新技術(shù)，提升新能源功率預(yù)測精度和主動支撐能力。電網(wǎng)企業(yè)要積極與發(fā)電企業(yè)合作，加強(qiáng)省級/區(qū)域級新能源場站基礎(chǔ)信息和歷史數(shù)據(jù)共享，共同促進(jìn)新能源友好并網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步。國家能源局組織修訂新能源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，明確新能源并網(wǎng)運(yùn)行規(guī)范，推動標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，提升新能源并網(wǎng)性能，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。
三、充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用
（八）進(jìn)一步提升電網(wǎng)資源配置能力。電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合新能源基地建設(shè)，進(jìn)一步提升跨省跨區(qū)輸電通道輸送新能源比例；根據(jù)新能源消納需要及時調(diào)整運(yùn)行方式，加強(qiáng)省間互濟(jì)，拓展消納范圍；全面提升配電網(wǎng)可觀可測、可調(diào)可控能力；完善調(diào)度運(yùn)行規(guī)程，促進(jìn)各類調(diào)節(jié)資源公平調(diào)用和調(diào)節(jié)能力充分發(fā)揮；構(gòu)建智慧化調(diào)度系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例新能源的調(diào)控能力。因地制宜推動新能源微電網(wǎng)、可再生能源局域網(wǎng)建設(shè)，提升分布式新能源消納能力。
?。ň牛┏浞职l(fā)揮電力市場機(jī)制作用。省級能源主管部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門按職責(zé)加快建設(shè)與新能源特性相適應(yīng)的電力市場機(jī)制。優(yōu)化省間電力交易機(jī)制，根據(jù)合同約定，允許送電方在受端省份電價較低時段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計(jì)劃。加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，進(jìn)一步推動新能源參與電力市場。打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。探索分布式新能源通過聚合代理等方式有序公平參與市場交易。建立健全區(qū)域電力市場，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)省間錯峰互濟(jì)空間和資源共享能力。
四、科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)
?。ㄊ┛茖W(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)。省級能源主管部門要會同相關(guān)部門，在科學(xué)開展新能源消納分析的基礎(chǔ)上，充分考慮新能源發(fā)展、系統(tǒng)承載力、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性、用戶承受能力等因素，與本地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)充分銜接后，確定新能源利用率目標(biāo)。部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢開展年度動態(tài)評估。
?。ㄊ唬﹥?yōu)化新能源利用率目標(biāo)管理方式。省級能源主管部門對本地區(qū)新能源利用率目標(biāo)承擔(dān)總體責(zé)任，于每年一季度按相關(guān)原則組織有關(guān)單位研究提出當(dāng)年新能源利用率目標(biāo)。各省份新能源利用率目標(biāo)要抄報(bào)國家能源局，并抄送所在地相應(yīng)的國家能源局派出機(jī)構(gòu)，國家能源局會同有關(guān)單位進(jìn)行全國統(tǒng)籌，必要時對部分省份的目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。
?。ㄊ?qiáng)化新能源利用率目標(biāo)執(zhí)行。省級能源主管部門根據(jù)當(dāng)年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)及新能源利用率目標(biāo)，確定新能源年度開發(fā)方案和配套消納方案。新能源年度開發(fā)方案要分地區(qū)確定開發(fā)規(guī)模，集中式新能源要具體到項(xiàng)目和投產(chǎn)時序，消納方案要明確各類調(diào)節(jié)能力建設(shè)安排、拓展消納空間的措施及實(shí)施效果。電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，圍繞新能源利用率目標(biāo)持續(xù)完善消納保障措施。對實(shí)際利用率未達(dá)目標(biāo)的省份，國家能源局以約談、通報(bào)等方式予以督促整改。
五、扎實(shí)做好新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理
?。ㄊ┙y(tǒng)一新能源利用率統(tǒng)計(jì)口徑。發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)國家能源局《風(fēng)電場利用率監(jiān)測統(tǒng)計(jì)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2022〕49號）和《光伏電站消納監(jiān)測統(tǒng)計(jì)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2021〕57號）（以下簡稱《辦法》）規(guī)定的風(fēng)電場、光伏電站可用發(fā)電量和受限電量統(tǒng)計(jì)方法，新能源利用率按僅考慮系統(tǒng)原因受限電量的情況計(jì)算，電網(wǎng)企業(yè)要明確并公布特殊原因受限電量的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算說明。
?。ㄊ模┘訌?qiáng)新能源消納數(shù)據(jù)校核。發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格按《辦法》要求，向全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警中心報(bào)送新能源并網(wǎng)規(guī)模、利用率和可用發(fā)電量、實(shí)際發(fā)電量、受限電量、特殊原因受限電量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，配合全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警中心做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)校核。全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警中心會同國家可再生能源信息管理中心共同開展新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)校核工作，向國家能源局報(bào)送新能源消納情況。
?。ㄊ澹?qiáng)化信息披露和統(tǒng)計(jì)監(jiān)管。各級電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格按《辦法》要求，每月向其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度范圍內(nèi)的風(fēng)電場、光伏電站披露利用率及可用發(fā)電量、實(shí)際發(fā)電量、受限電量、特殊原因受限電量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。國家能源局派出機(jī)構(gòu)對發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)的新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作開展監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位如實(shí)統(tǒng)計(jì)、披露數(shù)據(jù)。
六、常態(tài)化開展新能源消納監(jiān)測分析和監(jiān)管工作
?。ㄊ┘訌?qiáng)監(jiān)測分析和預(yù)警。國家能源局組織全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警中心、國家可再生能源信息管理中心，開展月度消納監(jiān)測、半年分析會商和年度消納評估工作。全面跟蹤分析全國新能源消納形勢，專題研究新能源消納困難地區(qū)問題，督促各單位按職責(zé)分工落實(shí)。每年一季度，做好上年度新能源消納工作總結(jié)，滾動測算各省份本年度新能源利用率和新能源消納空間，同步開展中長周期（3—5年）測算，提出措施建議。
?。ㄊ撸╅_展新能源消納監(jiān)管。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將新能源消納監(jiān)管作為一項(xiàng)重要監(jiān)管內(nèi)容，圍繞消納工作要求，聚焦消納舉措落實(shí)，常態(tài)化開展監(jiān)管。加強(qiáng)對新能源跨省消納措施的監(jiān)管，督促有關(guān)單位取消不合理的限制性措施。
各地各單位要按以上要求認(rèn)真做好新能源消納工作，如遇重大事項(xiàng)，及時報(bào)告國家能源局。
特此通知。
國家能源局
2024年5月28日
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